红色旅游是新时期加强和改进爱国主义教育、革命传统教育、公民道德教育、未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的一种创新性方式。当前,红色旅游已成为一项重要的政治工程、文化工程和带动革命老区发展及老区人民脱贫致富的经济工程,它使得旅游事业与经济发展、民族振兴、人民生活提高更密切地结合起来。 红色旅游具有很强的政治功能、经济功能和文化功能,但首要的还是其旅游的功能特征。红色旅游,红色是内涵、资源、特色、品牌,旅游是实质,即红色旅游在实质上是一项旅游活动,而不能将其直接等同于爱国主义教育、革命传统教育。因此,作为红色与旅游的结合,红色旅游产品、项目既要具有思想性、教育性,又要具有文化性、知识性,还必须具有趣味性、参与性。最理想、最成功的红色旅游产品、项目应该将这些特性有机地结合起来。思想性、教育性是由红色旅游发挥爱国主义、革命传统教育等政治思想教育功能的需要所决定的,文化性、知识性是发挥教育功能所必需具备的。尽管大多数旅游活动项目都具有文化性、知识性,但红色旅游在这方面更突出、更重要。 趣味性、参与性是红色旅游必须强调和突出的特性,很多人会习惯性地理解和对待具有政治思想教育功能的红色旅游,以为是与正面宣传教育、学生课堂教学、各种政治思想教育活动完全相同的活动,因而在组织红色旅游的时候也是以正面说教、宣传展示为主要方式和手段,而忽视了红色旅游乃是让人们自由选择、自愿参加和乐于参加的一种旅游方式。红色旅游是要让人们在参观游览、参与活动、互动交流和兴致勃勃的旅游过程中,不知不觉、自觉自愿地受到熏陶、学习知识、了解历史、接受教育、身心得到锻炼的,所谓“润物细无声”和“潜移默化”。 因此,红色旅游产品、项目、活动不能搞成单纯的教育活动,那样就会减弱其吸引力、影响力、感染力和竞争力,就难以实现功能目标,而一定要寓教于游、寓教于乐,将教育性、知识性、科学性和趣味性、参与性、体验性有机地结合起来。 当然,红色旅游是承担着重要的政治、文化、社会功能的主题性旅游活动,不能单纯以经济利益为目标,不能不讲政治,不能不顾全局利益、长远利益和社会效益、文化效益、政治效益,要切实避免市场上存在的损害旅游者合法权益、行业和国家形象的问题发生,特别是要防止以发展红色旅游为名行坑蒙拐骗之实甚至损害党、国家和社会主义制度形象的现象。 在发展红色旅游的过程中,一是要处理好政治与经济的关系,将政治功能目标的实现与经济利益的实现有机地结合起来。无论是项目选择、规划建设、组织宣传、教育培训、管理服务,还是在指导思想、工作目标等确定方面,都既要考虑到政治思想教育的需要,又要按经济规律、旅游规律办事,使得地方政府、投资建设者和管理服务者、当地居民的合理经济利益能够实现。 二是要处理好保护和利用的关系。包括对待革命历史文化、自然生态环境和人文社会环境,不能为保护而保护和因此限制了红色旅游资源的开发利用,不宜片面和机械地理解对待保护和利用的关系而一味强调“保护第一”甚至“保护唯一”的观念,科学合理的开发利用是有利于保护传承的;不能贪大求洋、将有历史文化价值的古旧建筑推倒重建,不能重开发利用而轻保护修缮,更不能竭泽而渔、杀鸡取卵,必须要有效保护、科学开发和实现永续利用、可持续发展的目标。 三是处理好内容与形式的关系,将教育功能与旅游活动有机结合起来。在这方面,板块式的结合只是最初级和基础的,最高水平的结合是使每个项目、每项活动、每个环节上都实现了结合,如在旅游过程中的行、游、住、食、购、娱活动中都具有教育的内容和功能。 四是做好方式、途径的选择,将红色旅游与自然生态旅游、历史文化旅游、民俗社会旅游有机地结合起来,即所谓的“红绿结合、红古结合、红彩结合”。这种结合也有板块式的初级形态和水乳交融式的有机结合,即在红色旅游目的地、线路、产品、项目中巧妙地体现自然之美、生态观念、深厚历史、丰富文化、精彩民俗、浓郁风情。 五是在对策与措施上,要科学策划、统筹规划、区域协调、资源整合、衔接配套、规范指导、加强教育、做好宣传。红色旅游项目的质量和效益,首先取决于策划水平的高低,需要专门研究分析市场需求、资源基础、配套条件、项目性质、优势特色,在此基础上选择项目并搞好产品、项目的主题定位和目标市场定位。然后要在供求协调、区域统筹的前提下科学编制开发建设规划,整合各种资源进行开发建设,包括硬件设施建设和人力资源、客源市场的开发,出发点和目标是扬长避短、突出特色、衔接配套,以形成具有吸引力、竞争力的产品。 （作者为国家旅游局规划发展与财务司计划发展处处长）
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